Уважаемые коллеги!
Индекс промышленного производства по итогам 2008 года в Ростовской области составил 105,0 процентов к уровню соответствующего периода 2007 года. В тоже время с ноября 2008 года помесячная динамика индекса отрицательная:– 85,9 процентов к ноябрю 2007 года, в декабре -83,5 процентов соответственно, к декабрю 2007года.
Такая ситуация является следствием мирового финансового кризиса.
Первыми и в наиболее острой форме влияние кризиса ощутили на себе добывающие и обрабатывающие производства, особенно металлургия, машиностроение.
Индекс промышленного производства по обрабатывающим видам деятельности по итогам 2008 года составил – 105,8 процентов к уровню аналогичного периода прошлого года, в ноябре 2008 года – 85,1 процента к ноябрю 2007 года, декабре – только 82,5 процента.
По добывающим отраслям топливно-энергетического комплекса, соответственно: 2008 год – 85,8процентов, ноябрь - 80,8 процентов, декабрь – 86,5 процентов.
Негативные тенденции конца 2008 года, сформировавшиеся под влиянием мирового финансового кризиса, сохранились в первом квартале текущего года.
В 2009 году в Ростовской области сильнее, чем в целом по России, ощущался спад промышленного производства. В январе промышленное производство по области снизилось на 23,8 процента, по России - на 16,0 процентов.
За январь-март ситуация следующая. Снижение промышленного производства составило по области на 17,1 процентов, по России - на 14,3 процентов.
Такая картина в целом характерна для многих промышленно-развитых регионов России. По данным минрегионразвития Российской Федерации снижение индекса производства до уровня 80,0 процентов и ниже наблюдается в таких субъектах Российской Федерации, как Кемеровская, Нижегородская, Самарская, Волгоградская, Липецкая, Московская, Смоленская, Тверская области, в городах Москва и Санкт-Петербург.
Поэтому ситуацию и проблемы в промышленном комплексе региона необходимо рассматривать в контексте общероссийских и общемировых тенденций, вызванных кризисом.
Это: практическая недоступность кредитных ресурсов, снижение платежеспособного спроса на продукцию промышленных предприятий; недостаток инвестиционных ресурсов и оборотных средств; вынужденное сокращение производственных программ, перенос сроков реализации инвестиционных проектов, сокращение численности работников и изменение режима работы предприятий; возникновение задолженности и неплатежей, прежде всего ресурсоснабжающим организациям.
Важно подчеркнуть, что комплекс антикризисных мер, предпринимаемых как на уровне Федерации, так и на уровне субъекта направлен в первую очередь на комплексное и системное решение названных проблем.
По инициативе и при поддержке Администрации области ряду крупнейших предприятий уже оказана помощь со стороны федеральных органов власти.
Субсидирование процентной ставки по кредитам
Правительством Российской Федерации в рамках Постановления № 357 от 6.06.2005 г. выделены в декабре 2008 года дополнительные денежные средства на субсидирование экспортных контрактов предприятиям - экспортерам. Предприятиям области возмещена из федерального бюджета 2008 года часть затрат на уплату процентов в сумме – 72,14 млн. рублей.
В 2009 году, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 14 января 2009 г. N 24, дополнительно из федерального бюджета на эти цели предусмотрено 6,0 млрд. руб. Совместным приказом Минпромторга и Минфина России от 12.02.2009г. № 29/50 принято решение о распределении 1,5 млрд. рублей между предприятиями-экспортёрами по остаткам заявок 2008 года. В данный перечень был включен «Роствертол».
Кроме этого, в марте 2009 г. принято решение о возмещении из федерального бюджета 2009 года части затрат на уплату процентов по кредитам предприятиям: «Роствертол» и «Ростовские краски».
В апреле 2009 года, в соответствие с приказом Минпромторга и Минфина России от 20.04.2009г. № 250/175, возмещены средства из федерального бюджета предприятию «Каменскволокно» и «Новочеркасскому электродному заводу».
На очередном заседании комиссии планируется рассмотрение пакетов документов предприятий «Роствертол» «Таганрогский металлургический завод».
По предприятиям оборонно-промышленного комплекса.
- Главой Администрации (Губернатором) области В. Ф. Чубом в адрес Министра промышленности и торговли РФ В. Б. Христенко направлено обращение об оказании содействия донским предприятиям при получении субсидии в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.05.2008 № 368 «Об утверждении правил предоставления в 2008-2010 годах из федерального бюджета субсидий стратегическим организациям оборонно-промышленного комплекса с целью предупреждения банкротства». В результате, межведомственной комиссией при Минпромторге Российской Федерации принято положительное решение о выделении денежных средств следующим предприятиям области: «Красный Гидропресс», «Таганрогская авиация», «Азовский оптико - механический завод». По согласованию с корпорацией «Тактическое ракетное вооружение» начата подготовка пакета документов.
В соответствии Постановлением Правительства РФ от 26.03.09 № 255 и приказом министерства финансов Российской Федерации от 30.10.2008 г. № 533 в настоящее время на рассмотрении межведомственной комиссии по поддержке стратегических предприятий и организаций оборонно-промышленного комплекса – исполнителей гособоронзаказа находятся пакеты документов на получение господдержки предприятий: «Красный Гидропресс», «Комбинат «Каменский», «Рубин», «Квант», ВНИИ «Градиент». А также завода «Прибой» в составе корпорации «Океанприбор» и «Таганрогского авиационного научно-технического комплекса имени Г. М. Бериева» в составе «Объединенной авиастроительной корпорации». 26 мая 2009 г. планируется рассмотрение пакета документов Ростовского вертолетного завода.
В целях своевременного выполнения гособоронзаказа «Роствертолом» и Сбербанком России 12 мая 2009г. подписан договор о предоставлении кредитных средств.
Следующим направлением совместных действий Федерального правительства и областной Администрации в целях стабилизации финансово-экономического состояния предприятий стала работа по уменьшению кредиторской задолженности предприятий - участников исполнения Постановления Правительства РФ «О порядке проведения реструктуризации задолженности по налогам и сборам, начисленным пеням и штрафам перед федеральным бюджетом предприятий ОПК…».
Распоряжением Правительства Российской Федерации (от 04.02.09г. №85-5) и Постановлением Администрации Ростовской области (от 30.03.2009 №136) осуществлено списание задолженности по пеням и штрафам в федеральный и областной бюджеты Азовскому оптико-механическому заводу.
В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации (от 25.03.2008г. №20 02) «Таганрогская авиация» осуществляет погашение основной части задолженности по графику реструктуризации.
подал документы на реструктуризацию задолженности «Алмаз».
Для обеспечения устойчивой работы предприятий ОПК в условиях кризиса Губернатором области направлены в Правительство Российской Федерации обращения о необходимости оперативной поддержки предприятий комплекса, в том числе, в части уменьшения сроков проведения конкурсных процедур, увеличения авансирования государственного оборонного заказа, обеспечения размещения госзаказа до начала года, в котором он должен быть выполнен.
Уже было отмечено, что именно предприятия машиностроения в числе первых ощутили на себе влияние кризиса. Не стало исключением и одно из крупнейших предприятий области завод Ростсельмаш, ситуация на котором к концу прошлого года была крайне сложная.
Благодаря своевременному обращению Губернатора Ростовской области к Премьер-министру Российской Федерации, в декабре прошлого года Владимир Владимирович Путин провел совещание на Ростсельмаше по вопросам оздоровления ситуации в российском сельскохозяйственном машиностроении, по результатам которого был разработан ряд мер и оказана федеральная поддержка.
Правительством приняты меры по поддержке сельхозмашиностроения, в том числе по стимулированию платежеспособного спроса, защите рынка методом таможенного регулирования, субсидированию процентной ставки по привлеченным кредитам. В рамках поддержки отечественного сельхозмашиностроения средства по линии «Росагролизинг» в марте получены Ростсельмашем.
В результате, в марте и апреле предприятие уже работало без сокращения продолжительности рабочего дня и рабочей недели. В настоящее время заработная плата работающим выплачивается вовремя, в полном объеме.
В планах руководства предприятия инвестиции в производство составят в этом году 1,5 млрд.рублей. В этом году запущены в производство роторный комбайн ТОРУМ и три модели тракторов. На Ростсельмаше завершены испытания кормоуборочного комбайна. Предприятие планирует запустить его в промышленное производство в текущем или 2010 году.
Для стабилизации ситуации Губернатор области обратился в Правительство Российской Федерации по вопросу необходимости разработки отдельных антикризисных мер по предприятиям транспортного машиностроения, углеграфитной металлургии. В том числе и в результате этого, на заседании Комиссии Правительства Российской Федерации по защитным мерам во внешней торговле и таможенно-тарифной политике принято решение об установлении ввозных таможенных пошлин на нефтяной и пековый игольчатые коксы нулевой ставки и 5% ставки на графитированные электроды.
Особо остановлюсь на поддержке предприятий автомобилестроения.
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 14 января 2009 г. N 24 из федерального бюджета выделено 2,5 млрд. руб. российским организациям автомобилестроения и транспортного машиностроения на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в 2008-2009 годах в российских кредитных организациях, а также в международных финансовых организациях, направленным на технологическое перевооружение.
30.03.2009г. Постановлением Правительства РФ № 262 утверждены правила предоставления субсидий из федерального бюджета на эти цели.
Распоряжением Правительства РФ от 09.02.2009г. № 139-р увеличены бюджетные ассигнования на закупку федеральными органами исполнительной власти в 2009 году автомобильной техники, производимой на территории России на 12,5 млрд. руб. Пунктом 3 данного распоряжения средства федерального бюджета в размере 2 млрд. рублей направлены на предоставление в 2009 году российским кредитным организациям субсидий на возмещение выпадающих доходов в размере 2/3 ставки рефинансирования ЦБ по кредитам, выданным российскими кредитными организациями в 2009 году физическим лицам на приобретение легковых автомобилей, произведенных на территории Российской Федерации. Приказами Минпромторга РФ от 20.02.2008г. № 77 и № 78 утверждены перечни продукции, производителям которой будут осуществляться данные виды поддержки.
Для включения продукции «Таганрогского автомобильного завода (ТагАЗ)» в указанные перечни автомобильной техники направлено обращение Вице-Губернатора С.М. Назарова к Министру промышленности и торговли Российской Федерации. В свою очередь «Таганрогским автомобильным заводом (ТагАЗ)» представлены в Минпромторг России необходимые документы.
Данный вопрос, в том числе, обсуждался во время визита министра промышленности и торговли Российской Федерации В. Б. Христенко в Ростовскую область 24 апреля этого года.
Постановлением Правительства от 24.03.2009г. № 253 «Об утверждении Правил распределения и предоставления в 2009 году из федерального бюджета субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на закупку автотранспортных средств и коммунальной техники» из федерального бюджета выделяются средства при условии софинансирования со стороны субъектов Российской Федерации. По инициативе Администрации области в перечень продукции, по которой осуществляется субсидирование, включена продукция «Ростовского автобусного завода» и «Донецкого экскаваторного». Кроме этого, Администрацией области для включения в общую заявку дополнительно направлен перечень продукции «Таганрогского автомобильного завода».
При поддержке Администрации области в текущем году для получения субсидий на сезонную закупку сырья и материалов и пополнение оборотных средств в 2009 году организациям легкой и текстильной промышленности в порядке, предусмотренном Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2007г. № 993 обратились 6 предприятий области, 3 из которых уже получили субсидии. Это - «Донобувь», «Швея», «Таганрогский кожзавод».
- Губернатор области обратился к руководителю Внешэкономбанка с просьбой о первоочередном направлении государственных федеральных средств, полученных в рамках предоставленных субординированных кредитов, на рефинансирование зарубежных долгов промышленных предприятий области: «Таганрогского автомобильного завода» и «Таганрогского металлургического завода».
- предоставление субсидий на компенсацию выплат процентов по кредитам, привлеченным на реализацию инвестиционных проектов (Постановление АРО от 16 августа 2005г. №91). Областным бюджетом на 2009 год были предусмотрены ассигнования в сумме 382,0 млн. руб. для предоставления субсидий организациям, реализующим инвестпроекты в приоритетных направлениях деятельности.
- предоставление субсидий в целях возмещения части затрат по уплате процентов по кредитам, привлеченным организациями-экспортерами готовой продукции, зарегистрированными на территории РО (Постановление АРО от 29.12.2006г. № 525). В областном бюджете в целях возмещения части затрат по уплате процентов по кредитам на реализацию экспортных контрактов на 2009г. предусмотрено 11,6 млн. руб.
- предоставление субсидий субъектам инновационной деятельности в целях возмещения части затрат (расходов), направленных на приобретение основных средств, непосредственно используемых для производства инновационной продукции (товаров, работ, услуг). (Постановление АРО от 12.10.2007г. № 399).
В соответствии с Областным законом «О приоритетном развитии шахтерских территорий Ростовской области» хозяйствующим субъектам, осуществляющим деятельность в шахтерских территориях, за счет областного бюджета предоставляются следующие формы региональной поддержки:
- льготы для хозяйствующих субъектов по уплате налога на имущество организаций, налога на прибыль организаций, транспортного налога;
- снижение на 20 процентов размера арендной платы за пользование нежилыми зданиями и земельными участками, находящимися в областной собственности;
- предоставление субсидий на возмещение части расходов по уплате процентов по кредитам на пополнение оборотных средств.
И, наконец, о ситуации в угольной отрасли, где положение в настоящее время наиболее сложное.
За 4 месяца 2009 года угольные компании области добыли 1 530,7 тыс. т угля, что составляет 58,7процентов к объёму добычи соответствующего периода 2008 года – 2608,8 тыс. т.
Ситуация в угольной отрасли Восточного Донбасса тяжелая. За время проведения реструктуризации угольной промышленности в регионе, несмотря на закрытие особо убыточных шахт, значительно ухудшились основные технико-экономические показатели их деятельности: снизилась численность персонала, производительность труда, выросла себестоимость продукции. В процессе реструктуризации были закрыты наиболее убыточные предприятия в настоящее время работают 13, строится 5.
Остановлюсь на основных причинах сложившейся ситуации.
- на сегодняшний день наметилась тенденция, когда предпочтение отдается не угольным электростанциям, которые являлись основными потребителями угля, а газовым. В ряде случаев, имеющиеся угольные электостанции переходят на газ. Это характерно для многих регионов. Так, Новочеркасская ГРЭС, крупнейшая на Юге России угольная ТЭС, которая проектировалась и строилась как основной потребитель угля, в конце 2008 года два месяца работала лишь на газе, накапливая на складе запасы угля.
Это является деструктивным фактором для угледобывающих компаний. Угольные компании области 12 декабря 2008 года выиграли конкурс на поставку в 2009 году 2,5 млн. тонн угля на Новочеркасскую ГРЭС, однако, контракты заключены только в конце января 2009 года. ОАО «ОГК – 6» постоянно снижает объёмы генерации на Новочеркасской ГРЭС, нагружая при этом другие свои филиалы. Нет чёткого графика поставки угля на Новочеркасскую ГРЭС. Заявки и оплата угля производятся в рамках месячного задания, которое варьирует от 50 до 200 тыс. тонн, остальной уголь принимается на хранение с оплатой по мере реализации.
- Негативное влияние на стабилизацию ситуации в угольной промышленности Ростовской области оказывает незащищённость внутреннего рынка угольной продукции.
Отсутствие в действующем законодательстве положений ограничивающих ввоз на территорию РФ, в том числе и на территорию Ростовской области, импортного угля привело к затовариванию рынка углём по демпинговым ценам с территории Украины и снижению конкурентоспособности угольных компаний Ростовской области. Наличие в Украине программы государственной поддержки угольной промышленности позволяет снижать цену на свою продукцию.
Упрощение требований действующего законодательства к комплекту конкурсной документации привело к тому, что фирмы-однодневки, объявляя неприемлемые для реальных производителей угля цены, допускаются и выигрывают конкурсы на поставку угля и оказание складских услуг за счёт бюджетных средств. Качество поставляемого такими фирмами угля не отвечает требованиям декларации соответствия товаропроизводителя. В качестве примера: в марте текущего года Государственное учреждение «Соцуголь» в Москве проводило конкурс на закупку угля для пенсионеров - бывших работников угольной промышленности. При подведении итогов торгов конкурс выиграли: ООО «Элеос» и ООО «Югэнергоресурс» зарегистрированные в г. Москве и г. Новочеркасске соответственно. Данные компании были учреждены за 2 месяца до проведения торгов и вышли на конкурс с демпинговой ценой. После подведения итогов конкурса указанные фирмы пытались через подставных представителей приобрести топливо у угольных компаний Ростовской области – участников этого же конкурса, в чём им было отказано. По имеющейся информации сейчас эти фирмы пытаются приобрести уголь на территории Украины. В настоящее время Минэнерго РФ и минпромэнерго области проводят работу по отмене результатов этого конкурса.
- Следующая проблема - высокий износ основных фондов и проблемы с материально-техническим обеспечением горных работ.
Значительный износ основных фондов угольных предприятий наряду с нехваткой средств на их воспроизводство ведет к росту аварийности и сокращению объемов добычи угля.
Предприятия угольной отрасли испытывают острую нехватку оборотных средств. Из-за остановок предприятий-поставщиков, возникают проблемы с поставками оборудования и запасных частей. В связи с недостаточной ликвидностью до 100процентов увеличивается доля авансов на заказываемое оборудование, растёт стоимость импортного оборудования и запасных частей.
- Структура себестоимости. Необходимо отметить, что угольная отрасль, по сравнению с другими отраслями ТЭК, обладает меньшим потенциалом для снижения затрат. В структуре себестоимости фонд оплаты труда составляет 20-25процентов и не должен снижаться, так как величина оплаты труда шахтёра значительно ниже, чем в ведущих отраслях промышленности. Материальные затраты, составляющие до 40 процентов, в силу значительного количества импортного оборудования и материалов не имеют существенной возможности для снижения. Налоги в структуре себестоимости составляют около 20процентов. Постоянный рост тарифов на электроэнергию, водоснабжение и водоотведение, а также значительное увеличение арендной платы за землю не дают надежды на снижение себестоимости угля в области. Таким образом, в структуре себестоимости 80-85процентов затрат не могут быть снижены. В этой связи поиски инвестиций весьма актуальны для стабилизации текущего состояния отрасли.
- Следует отметить, что организационная структура действующих в регионе угольных предприятий практически не изменилась с начала проведения реструктуризации: несмотря на резкое сокращение добычи угля и количества шахт остаются большие централизованные аппараты управления, что также приводит к увеличению себестоимости продукции.
- Усложнение процедуры предоставления и повышение процентных ставок и по кредитам, приводит к сокращению возможностей по привлечению кредитных средств на инвестиции и ведёт к свёртыванию лизинговых программ. В связи с проблемами получения долгосрочных инвестиционных кредитов, ОАО «Донской уголь» приостановило строительство шахты "Обуховская №1", производственной мощностью 3 млн. т горной массы в год с групповой обогатительной фабрикой. С отставанием от запланированных сроков ведутся проектно-изыскательские работы по строительству шахт на участках «Садкинский-Восточный № 2» и «Садкинский-Северный» ООО «Южная угольная компания».
Кроме этого, Минэнерго Российской Федерации не принимает к рассмотрению документы угольных компаний на компенсацию части затрат угольных компаний, в соответствие с постановлением Правительства РФ от 27 июня 2005 г. №402 «Об утверждении Правил возмещения из федерального бюджета части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным организациями угольной промышленности в российских кредитных организациях на осуществление инвестиционных проектов», по кредитным договорам, заключённым после 1 января 2007 года, что также ограничивает возможности угольных компаний привлекать кредитные ресурсы на инвестиции.
Какие меры приняты в настоящее время для стабилизации ситуации в отрасли.
- По результатам переговоров минпромэнерго с основными акционерами и руководителями угольных компаний и предприятий электроэнергетики разработан график поставки угля для нужд электростанции. График учитывает снижение электростанцией объёма генерации и интересы угольных компаний.
- По представлению минпромэнерго области ЗАО «Русский Уголь» включено в перечень предприятий для оказания помощи на федеральном уровне. Ряд угольных компаний: ОАО «УК «Алмазная», ООО «ШУ «Садкинская», ОАО «ШУ «Обуховская» и ОАО «Донской уголь» включены в список системообразующих предприятий для оказания финансовой помощи на региональном уровне и федеральном уровне.
- Подготовлены и направлены предложения по включению угледобывающих компаний в перечень предприятий, которым планируется субсидировать из средств областного бюджета процентные ставки по привлечённым кредитам.
- С целью привлечения угольных компаний области к участию в муниципальных конкурсах на поставку угля угледобывающим предприятиям области Минпромэнерго области направило информацию об утверждённых лимитах потребления угля муниципальными образованиями и бюджетными организациями, финансируемыми из областного бюджета. Участие в конкурсах на поставку угля позволит угольным компаниям области реализовать часть своей продукции.
Для защиты внутреннего угольного рынка и повышения конкурентоспособности продукции угледобывающих компаний Ростовской области минпромэнерго и министерство экономики области направили в адрес Правительства РФ обращение с просьбой рассмотреть возможность увеличения ввозных таможенных пошлин на угольную продукцию, разрабатываются мероприятия, которые позволят обеспечить потребителей, в том числе министерства и ведомства, финансируемые из областного бюджета, качественным углём в установленные муниципальными контрактами сроки.
Остановлюсь на том, что планируется сделать для стабилизации ситуации в угольной отрасли Ростовской области:
- инициировать внесение изменений в действующее законодательство в части введения дифференцированной ставки налога на добычу полезных ископаемых, с учётом глубины ведения горных работ, мощности пласта, и сложности горногеологических условий (газообильность, обводнённость).
- обратиться в Минэнерго Российской Федерации с предложением рассмотреть возможность субсидирования процентной ставки по кредитам, привлеченным промышленными угледобывающими предприятиями Ростовской области для реализации инвестиционных проектов по кредитным договорам, заключённым после 1 января 2007 года;
- инициировать обращение в федеральные органы власти о возможности выделения угольным предприятиям средств государственной поддержки для финансирования мероприятий по технике безопасности и мероприятий по ликвидации экологических последствий добычи угля.
- освободить от обложения таможенными пошлинами горно-шахтное оборудование, не имеющее российских аналогов и сократить сроки возмещения возврата НДС при проведении экспортных операций для угледобывающих предприятий Ростовской области;
- рассмотреть возможность сокращения налоговой нагрузки для угледобывающих предприятий Ростовской области в 2009 году в части снижения ставки земельного налога и арендной платы за использование земельных участков;
- в рамках социально партнёрства разработать Федеральную целевую программу подготовки и переподготовки кадров для угольной промышленности.
Что касается возможного банкротства некоторых предприятий угольной промышленности, то приоритетным в данном вопросе должны стать вопросы погашения задолженности по заработной плате работникам. И здесь я считаю необходимым поддержать предложение профсоюзов о внесении изменений в законодательство о банкротстве, и признать работника привилегированным кредитором, что обяжет обанкротившиеся предприятия в первую очередь расплачиваться со своими работниками.
Подводя итог, хочу сказать, что мы практически совсем недавно приступили к реализации антикризисных мер и рассчитывать на мгновенный результат сложно. Тем не менее, очевидно, что определенные подвижки уже есть.